Доклад министра образования области Л.Ф.Ковалева на расширенной коллегии «Об итогах работы министерства общего и профессионального образования области в 2002г. и основных задачах развития образования на 2003год»

18 февраля 2003 г. 

Именно 2002г. можно охарактеризовать как год стабилизации и улучшения условий функционирования образовательного комплекса области.

Образование по–прежнему остается в числе приоритетов Администрации области. Затраты из областного бюджета на содержание и развитие образования ежегодно увеличиваются: 2001г. – 3,9 млрд. руб., 2002г. – 5,.7 млрд. руб., 2003г. – 7,2 млрд. руб.

Долгов по зарплате нет, погашена задолженность за методическую литературу. Сделан хороший задел в осуществлении капитального ремонта муниципальных образовательных учреждений. В этом году приоритетом определяется устранение аварийности.

В истекшем году министерство заключило соглашение с обкомом профсоюза работников образования и науки по реализации совместных мер поддержки учителя.

Жилье учителям

В настоящее время министерством совместно с министерством строительства, архитектуры и ЖКХ, при непосредственном содействии «Агентства жилищных программ», разрабатывается программа по оказанию помощи сельским учителям  в приобретении жилья на льготных условиях кредитования.

Вы знаете, насколько важна эта проблема. Учительские кадры стареют. Уже сегодня число учителей пенсионного возраста достигает 6 процентов от их общего числа. Приток молодых специалистов осложняется, в основном, отсутствием жилья.

Программа будет предусматривать возможность приобретения учителями жилья на вторичном рынке, при этом часть стоимости (до 70%) будет оплачиваться за счет целевых бюджетных субсидий, а 30% предоставляться в форме целевого бюджетного займа со льготной ставкой процента. Соблюдения, в этой части, принципа платности и возвратности позволит, на наш взгляд, дисциплинировать заемщиков и добиться снижения текучести кадров. В качестве источников финансирования программы предусматриваются средства областного, федерального бюджетов и внебюджетные источники.

Разумеется, при осуществлении программы будет реализовываться принцип социальной справедливости, и значительную роль в этом вопросе мы отводим муниципальным органам управления образованием, которые будут действовать под нашим постоянным контролем.

Министерство возьмет на себя функции контроля очередности предоставления и целевого использования средств. Успешная реализация программы позволит нам решить задачи пополнения школ, особенно в сельской местности, педагогическими кадрами.

К настоящему времени в министерство представлена информация о сельских учителях, нуждающихся в жилье, из 31 территории.  Таких 414 человек. Наибольшее количество сельских учителей, нуждающихся в жилье, отмечено в Шолоховском, Морозовском и Чертковском районах

Но из 12-ти территорий информация еще не поступила, хотя сроки прошли:

• Азовский район
• Верхнедонской район
• Каменский район
• Кашарский район
• Милютинский район
• Орловский район
• Усть-Донецкий район
• г. Белая Калитва и район
• г. Красный Сулин и район
• г. Миллерово и район
• г. Сальск и район

Обращаю внимание присутствующих руководителей на необходимость скорейшего завершения этого этапа, поскольку в июне текущего года министерство должно представить в Администрацию области детальную проработку программы обеспечения жильем учителей области.

62 муниципальных учреждения интернатного типа приняты в областную собственность. Но это не означает, что они уже как бы не ваши (ред.сайта: руководителей муниципального уровня). Действительно, за министерством остаются их содержание, финансирование. Но  вопросы социальной поддержки детей, укрепления учреждений кадрами, базой, полагаю, мы будем решать совместными усилиями.

Более того, если раньше наши взаимоотношения строились на основе авторитаризма и подчинения, то сегодня пришло время партнерства и сотрудничества.

Об информатизации. На прошлой итоговой коллегии мы говорили о создании единой информационной среды. Да, действительно, в 2002 году в городские и поселковые школы к началу учебного года направлено 1317 компьютеров (а всего за три последние года - около 5 тыс.). Технические вопросы, в основном, решены. Установлена и действует компьютерная техника во всех отделах образования области. Организована работа электронной почты, более оперативным и качественным стал обмен информацией на ее основе. И сегодня мы уже должны говорить не о компьютерном оснащении, а о полноценной информатизации образовательного процесса в школе. Актуальным становится вопрос рационального и эффективного использования компьютеров, программного обеспечения, электронных учебников.

Главным контрольным управлением по результатам проверок указано на недостаточную организационную деятельность по информатизации учреждений в гг. Ростове-на-Дону, Новочеркасске, Зверево, Зерноградском, Кагальницком, Родионо-Несветайском районах, г. Белой Калитве и районе.

Руководителям органов управления образованием гг. Азова, Батайска, Гуково, Новошахтинска, Таганрога, Каменска-Шахтинского предложено инициировать выделение средств на муниципальном уровне для приобретения недополученного компьютерного оборудования по причине неучастия в долевом финансировании программы компьютеризации.

Дорога к школе. Да, как уже отмечалось, на средства областного бюджета приобретено за 3 года около 400 автобусов для подвоза детей в крупные сельские школы.

Совместными усилиями будем поднимать сельскую школу, развивать сеть опорных школ, развивать профильное обучение.

Но повышение эффективности и качества работы сельской школы в сегодняшних условиях порождают ряд своеобразных (особых) проблем. С одной стороны, хотелось бы сохранить сеть школ как селообразующий фактор. С другой – решить проблему качества обучения в школе, не имеющей кадрового, материального (в виде учебного оборудования и набора кабинетов) и демографического потенциала.

Именно состояние реального качества образования подталкивает нас к реструктуризации сети сельских школ. Нужно честно признаться, что сегодня мы не можем оборудовать все малочисленные сельские школы в соответствии с требованиями стандартов. Не можем дать учителям – предметникам нагрузку 9-15 часов.

Нужны другие управленческие решения и подходы. Суть их изложена в принятой министерством концепции развития общеобразовательных учреждений сельской местности. Основа этой концепции – реструктуризация. Ее смысл заключается не в автобусах и интернатах, а в создании сети узловых, опорных школ, способных реально дать нужное качество образования. К сожалению, эта линия пока не получила должного развития в деятельности органов управления образованием. А ведь по управленческой логике в опорной школе вначале нужно создать условия принятия детей (т.е. переподготовить кадры управленцев м учителей, подготовить ученические места, оборудовать кабинеты, мастерские, предусмотреть группы продленного обучения для подвозимых школьников, особенно младших), разработать механизм взаимодействия со всеми остальными школами и детскими садами школьного округа, основанный на единой концепции, продумать систему профилизации обучения.

На это уйдет в лучшем случае год, а то и два. Нельзя откладывать эту работу на завтра, уже к концу текущего учебного года необходимо во всех сельских районах разработать конкретные проекты хотя бы по 2-3 школьным округам. А в дальнейшем на основе анализа конкретной ситуации развивать переход районной системы образования на основе анализа конкретной ситуации развивать переход районной системы образования на основу школьных округов. Это наша продуктивная перспектива.

Идея реструктуризации получила поддержку в Администрации области. Соответственно те территории, которые будут проводить в жизнь эту линию, тоже могут рассчитывать на областную поддержку.

Проект федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования. Территории заняли выжидательную позицию. Хотя уже сегодня пришло время их изучения, примерки к действующей практике. Ведь разве не важно уже сейчас соотнести к проекту стандарта содержание итоговых экзаменов по выбору, контрольных работ, учебных программ и др. Эту проблему мы обсудим более детально на зональном совещании руководителей отделов и управлений в апреле текущего года.

Естественным продолжением работы по совершенствованию структуры и содержания общего образования является организация профильного обучения на старшей ступени школы. Задел в этом направлении в нашей области есть: профильные классы в школах гг. Ростова-на-Дону, Новочеркасска, Таганрога, Волгодонска, агрошкола в Родионово-Несветайском районе.

Однако было бы ошибкой простое копирование и распространение их опыта. Ведь концепция профильного обучения предполагает качественно новую организацию учебного процесса. Нельзя профиль сводить только к усилению ряда предметов и введению профильных факультативов. Нужна системная реорганизация содержания, технологий обучения, связь его с дополнительным образованием и воспитанием, обеспечивающая эффективное погружение в профиль. Нельзя профиль ориентировать только на последующее поступление в ВУЗ, т.е. адресовать его наиболее подготовленной, но, к сожалению, самой малочисленной части школьников. Нужна связь не только с ВУЗами, но и с профтехучилищами, производством.

Особые трудности в этой работе ждут одно- и двухкомплектные школы. Здесь нужно использовать практику организации подвижных групп учащихся, которая в рамках имеющегося финансирования позволяет в несколько раз увеличить количество предлагаемых учащимся профилей. Такой опыт есть в Орловской средней школе №1, в Ростовской школе №58 и других школах области.

Эту проблему мы планируем обсудить на коллегии министерства уже в первом полугодии. Ждем ваших соображений, предложений, ждем ваших заявок на участие в экспериментальной отработке моделей и механизмов профилизации обучения.

Причем, предложения должны быть направлены до марта текущего года, т.е. до предварительной тарификации в школах. Иначе мы потеряем весь 2003 год.

Регламент коллегии не позволяет подробно остановиться на ряде важных управленческих проблем образования. К их числу относятся проблемы укрепления общественной ветви управления образованием, в том числе и создание попечительских советов как на уровне школ, детских домов и садов, так и на уровне района, города. Мы обсуждали проблему в этом зале в феврале прошлого года, многое сделано в этом направлении.

Важным направлением работы в этом году должно стать установление системных контактов между общим и профессиональным образованием.

Остро стоит вопрос формирования новых экономических отношений в образовании, реального закрепления статуса юридических лиц.

Хочу обратить ваше особое внимание на важнейшее направление нашей работы, связанное с выполнением основной миссии образования – становления нравственной, духовной, социально активной личности гражданина России и Дона. Это проблема воспитания. Мы должны принять все меры по восстановлению института классного руководства, по развитию внеклассной воспитательной работы, активизации самоуправляемых детских организаций. Надо возродить работу по привитию нашим детям уважительного отношения к национальным культурным ценностям. В этом году мы отмечаем 50-летие системы дополнительного образования области. Думаю, что этот юбилей должен подтолкнуть всех нас к разработке новых продуктивных подходов к развитию этой системы.

Доступность среднего и высшего профессионального образования. Доступность образования, в первую очередь, определяется его качеством на всех образовательных уровнях. Это позволяет молодым людям, имея хороший багаж знаний, делать выбор в соответствии с их потребностями. Главная наша задача – сделать хорошие знания достоянием обучаемых.

С целью обеспечения качественного образования и создания соответствующих условий для этого наше министерство в рамках своих полномочий планирует усиление постлицензионного контроля в системе вузов и ссузов области. Объектами первостепенного внимания станут отдельные негосударственные высшие и средние профессиональные учебные заведения, а также ряд филиалов, которые не смогли создать достаточных условий для нормального образовательного процесса.

Второй важный показатель доступности – это наличие в Ростовской области одной из самых сильных в России систем профессионального образования. В частности, более 80-ти государственных и негосударственных вузов и их филиалов ведут подготовку по 250 специальностям. Несмотря на расширение платных образовательных услуг в целом, наши государственные вузы (их 21) имеют устойчивую динамику увеличения бюджетных мест. С 1999 года бюджетный прием вырос на 1294 человека и составил 12881 студент. По прогнозу 2003 года эта цифра может вырасти до 14469 человек.

Важным элементом доступности стала социальная поддержка студентов со стороны Губернатора области В.Ф.Чуба. За последние два года на эти цели было выделено 11,7 млн. рублей (помощь малообеспеченным студентам – 3,1 млн. руб., дотирование проезда студентов в общественном транспорте – 2,0 млн. руб., на оздоровление студентов – 6,0 млн. руб.) и другое. Такая практика будет продолжена и в будущем.

Отдельно следует отметить прием на бюджетной основе в наши педагогические колледжи, который с 2000 года увеличился на 41 человек и составил в 2002 году 1328 студентов.

Вы знаете, в феврале этого года утвержден новый порядок приема абитуриентов в вузы. Внесены определенные изменения. Теперь можно осуществлять прием не только на первый, но и на последующие курсы при наличии среднего профессионального или высшего профессионального образования, определен перечень предметов, по которым вуз обязан проводить вступительные испытания. Вступительные испытания могут проводиться с начала приема документов (с 20 мая по 15 июля) по мере формирования групп, что дает возможность абитуриентам подавать документы сразу в несколько вузов. В вуз можно быть принятым по результатам экзаменов на подготовительных факультетах, областных олимпиад, централизованного тестирования, а также по результатам вступительных испытаний в другой вуз. В государственные вузы Ростовской области в 2002 году зачислено 2441 (20% от приема) человек на «целевой» основе, что на 162 человека больше чем в 2001 году. В этом году количество целевых мест по заявке вуза будет увеличено.

В обеспечении доступности профессионального образования сыграет свою роль и ЕГЭ. Мы продолжаем эксперимент по его введению. В 2002 году хорошо поработали на местах в гг. Ростове-на-Дону, Таганроге, Волгодонске, Новочеркасске, Азовском, Зимовниковском, Орловском, Шолоховском районах.

В этом году эксперимент расширяется. К общеобразовательным школам и вузам включаются и колледжи.

Уже сегодня вы должны продумать вопросы подвоза выпускников, финансирования репетиционного тестирования, приобретения методической литературы по ЕГЭ для выпускников и педагогов.

В этом году мы продолжим работу по поддержке устойчивого функционирования и развития системы образования области. Важной составляющей станет реализация областных целевых программных мероприятий, уже приняты соответствующие постановления Администрации области по их финансированию в 2003 году. Прокомментирую некоторые из них:

• строительство, капитальный ремонт, устранение аварийности -  направляется 388 млн. руб. (из них строительство и реконструкция – 108,7 млн. руб., устранение аварийности – 181,1 млн. руб.);
• выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой - из областного бюджета направляется 143 млн. руб., причем опекунское пособие на одного ребенка увеличивается на 200 руб. и составит с 01.01.2003 года 1450 руб. Министерство становится главным распорядителем средств на эти цели;
• реализация основных направлений модернизации образования - направляется 1,4 млн. руб., планируется осуществить исследовательскую работу по проблемам сельской школы, оплату экспертиз программ, учебно-методических пособий, инновационных проектов, 245 сельских удаленных школ получат модемы для организации выхода в Интернет через спутниковую связь;
• развитие системы работы с одаренными детьми - направляется  0,9 млн. руб., будет поддержано олимпиадное движение школьников, привлекаются ученые к работе с одаренными детьми;
• развитие системы компенсирующего обучения - направляется 0,9 млн. руб., усилится поддержка специальных коррекционных учреждений в оснащении специальным оборудованием, учебной литературой;
• создание ресурсного центра в г. Волгодонске - направляется 0,5 млн. руб. для закупки аппаратно-программных средств.

В вопросах развития системы образования области рассчитывать только на областной бюджет невозможно. В рамках федеральных целевых программ в прошлом году область получила оборудование, учебную и специальную литературу, финансирование на проведение в вузах научно-исследовательских работ, проведение эксперимента по введению единого государственного экзамена и др. мероприятия  всего более 100 млн. руб.

Мы продолжим сотрудничество с Министерством образования РФ. Уже приняты предложения по направлению в область в рамках федеральных целевых программ («Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Развитие образования») оборудования, техники, финансированию строительства сельскохозяйственного лицея №89 в г. Шахты, средней школы в х. Малаховский Боковского района, пристроек к учебным корпусам педагогического и строительного университетов.

устойчивое функционирование системы общего и профессионального образования. Использование потенциала. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт. Ликвидация аварийности школ. Оборудование. Укрепление материально-технической базы;

Министерство определяет  в 2003 году в качестве приоритетных направлений деятельности:

• модернизацию образования. Федеральный, областной, муниципальный уровень. Доступность, качество, эффективность;
• единый государственный экзамен. Организация эксперимента и результаты;
• внедрение в образовательный процесс информационных технологий. Дистанционное образование. Интернет-технологии. Переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров;
• реструктуризацию сети сельских общеобразовательных школ. (Ликвидация малокомплектных и малочисленных школ. Понижение статуса. Опорные школы.);
• изучение и освоение государственных образовательных стандартов общего образования;
• создание организационно-управленческих условий профилизации средней общеобразовательной школы;
• реализацию целевых программных мероприятий (одаренные дети, развитие сельской школы, системы компенсирующего обучения, государственная поддержка детства, средней и высшей профессиональной школы и др.);
• социально-правовую защиту детства. Сеть учреждений специального образования. Охрана, опека, попечительство. Беспризорность и безнадзорность. Профилактика преступлений и правонарушений. Борьба с наркоманией;
• летний труд и отдых детей и подростков, оздоровление, психологическая реабилитация, трудовая занятость подростков в летний период.

2003 год должен стать годом поиска и реализации новых управленческих подходов, формирования деловых и партнерских отношений руководителей всех уровней, повышения ответственности, исполнительности, дисциплинированности при расходовании бюджетных средств, создания условий реализации прав жителей области на получение качественного образования всех уровней.

>>> К разделу "Образование"